六问社会抚养费:挪用去向为何千奇百怪?

六问社会抚养费:挪用去向为何千奇百怪?
社会抚养费是否因计征规范纷歧致,引发社会不公?是否存在层层分摊使命目标,导致乱收费、以罚代管?乃至沦为创收东西?近年来,社会抚养费一向备受上述质疑。9月18日,计征了11年的社会抚养费总算揭开冰山一角,国家审计署初次发布了9省市45个县的社会抚养费审计成果,呈现出征收规范纷歧、违规下达使命目标、私行移用资金、截留金钱发奖金等乱象。一问 究竟是不是罚款?单个区域既收费又罚款财务部、原国家计生委在当年联合下发文件,要求各地将之前的超生罚款、计划外生育费,改为社会抚养费。2002年的《人口与计划生育法》出台,社会抚养费收费行为有了法律依据。社会抚养费是不是罚款?原国家计生委官员屡次称不是罚款,而是超生者对社会进行的经济补偿。但审计报告标明,单个区域一起收取了社会抚养费和计生罚款。如云南老集寨乡计生部分,就不开收据或运用一般收据,征收社会抚养费和计生罚款。观念曾致信31个省份、要求揭露社会抚养费去向的浙江律师吴有水说,起征社会抚养费后,超生罚款、计生罚款随之撤销,既收社会抚养费又收计生罚款的做法,是典型的乱收费。二问 是否有收费规范?存在区域距离和贫富距离《社会抚养费征收管理办法》规则详细征收规范由省、自治区、直辖市自定。审计成果显现,区域收费差异遍及存在。乃至同一省内的各县之间,对同年同类超生行为,履行不同的规范。除区域距离,审计出的还有贫富距离。按相关规则,对高收入人群应核实其实际收入,进步征收规范。但湖北、河北、四川三省的15县,对高收入人群选用的是按当地年均收入计算出的征收规范,或最低征收基数的固定倍数确认的规范。而2011年,云南金平县城镇居民应交纳的社会抚养费,是其收入的8.88倍;而农村居民,则是其收入的9.1倍。观念北京大学社会学教授陆杰华以为,当地的自在裁量权过大,现在不能拟定全国一致的规范,但当地的自在裁量权有必要细化。吴有水说,收费规范纷歧致,不只不公,还引导了人员活动,有的从这个县,迁到另一个县。有一对山东配偶,将户口迁到了新疆,生完孩子再迁回客籍。三问 是否存在行政分摊?征缴使命列入查核目标系统媒体屡次曝出因行政分摊社会抚养费目标,引发了被超生事情,乃至发作自杀悲惨剧。2008年,并未超生的河南省淅川县铁僵沟村支书龚国华,为完结乡里分摊到村里的抚养费使命,自掏腰包交了6000元。本年7月,河南西平县居民王茹萍再次接到4万元社会抚养费征收告诉单后,自杀身亡。此前,她已为超生的儿子交过1万元社会抚养费。审计成果显现,行政分摊社会抚养费在各地遍及存在。如甘肃皋兰县规则,征缴使命基数归入年度计划生育目标管理职责目标查核系统,对完不成征缴使命的城镇,缺额部分由县财务部分从拨付城镇的补助经费中扣除。为完结征缴使命,有的还告贷垫支,有的让财务资金在账户上空转,如四川岳池县,将县财务返还的社会抚养费,再次解缴入库,重复记账。观念吴有水有一张预借社会抚养费收据,某地为完结征收使命,向没有超生的居民预借社会抚养费,说超生时就不必交了。这种‘放水养鱼’无异于鼓舞超生。四问 是否出具一致收据?至少1.24亿元涉嫌乱收费《社会抚养费征收管理办法》规则征收应出具省级财务部分一致印制的收据。审计报告显现,各地遍及违背征收程序,如未经调查取证就下达征收决定书、未下达征收决定书就先行收费;运用行政作业单位来往结算收据、定额收据、三联收据,乃至直接打白条。初步统计,45县未下达征收决定书就先行收取的费用达7364.47万元,约占收缴总额(24.493345亿元)的3%。45县运用白条等非社会抚养费收据,收取的费用算计约5022.47万元,约占收缴总额的2%。仅未下达征收决定书就收费、运用非专用收据收费这两项,触及金额就约达1.24亿元,占收缴总额的5%。观念吴有水说,他常常遇到收到白条的当事人,社会抚养费方面的诉讼案子和行政复议都很少,一个原因便是当事人拿的是白条,投诉无门。五问是否成创收手法?有的区域私行降价促销审计成果显现,45县因自行下降收费规范,少征社会抚养费约2.07亿元,占比约8.45%。有的区域私行下降规范或减免费用,有降价促销嫌疑。如云南彝良县洛泽河镇发文告诉一次性交清应征数的家庭,减免优惠40%;违背计划生育方针的家庭自动来交缴,且交缴一次性不低于应缴数50%的,减免优惠15%。有的区域则巧立名目增设收费项目,或私行进步征收规范。如湖南凤凰县、沅陵县,增设上环押金、违约金、计生投入费、赞助费等收费项目,增收了105.11万元。《社会抚养费征收管理办法》要求,私行增设收费项目或私行进步征收规范的,给予降级或许免职处分。审计报告标明,湖南凤凰县、沅陵县和甘肃的民勤县,均清退了多收的费用,但未有任何职责人受处分。观念吴有水以为,执法不严也是社会抚养费乱象的一个成因,分摊使命、打白条乱收费,依法不只应该免职,还应该追查法律职责。但实际中,有多少计生干部因而受到了处分?六问 钱花到了哪些当地?多用于反哺下级政府原国家人口计生委2011年发文着重,根绝按份额返还社会抚养费,以及以社会抚养费征收数额作为规范拨付计生经费的现象。但审计成果标明,各地的社会抚养费悉数按份额返还、划拨到了下一级政府部分,社会抚养费是计生经费的重要来历。初步统计,45县向下级部分划拨的社会抚养费,算计达20.706797亿元,占比约达84.54%。上述违规返还、划拨的社会抚养费,都用在什么当地?审计报告发表,45县移用的社会抚养费金额,不少于2397.68万元。其间,用于计生作业开销的仅一笔。其他费用多被用于部分作业经费。观念当地特别是欠发达区域,为什么热心收社会抚养费?首要便是关系到当地利益,陆杰华说,断掉县市的财务支配权,那么分摊、乱收费等现象都会有所收敛。(新京报,记者 王姝) 上一页 1 2 下一页 阅览全文

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